中共中央 国务院
关于新时期推动西部大开发形成
新格局的领导定见
强化行动推动西部大开发形成新格局 ，是党中央、国务院从全驹祠程 ，适应中国特色社会主义进入新时期、区域协调发展进入新阶段的新要求 ，两全国内国际两个大局作出的沉大决策部署。党的十八大以来 ，在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，西部地域经济社会发展获得沉大汗青性成就 ，为决胜全面建成幼康社会奠定了比力坚实的基础 ，也扩大了国度发展的战术回旋空间。但同时 ，西部地域发展不平衡不充分问题依然凸起 ，坚韧脱贫攻坚工作依然艰巨 ，与东部地域发展差距依然较大 ，守护民族联结、社会不变、国度安全工作依然繁沉 ，依然是全面建成幼康社会、实现社会主义现代化的短板和幽微环节。新时期持续做好西部大开发工作 ，对于加强防备化解各类风险能力 ，推进区域协调发展 ，决胜全面建成幼康社会 ，开启全面建设社会主义现代化国度新征程 ，拥有沉要现实意思和深远汗青意思。为加快形成西部大开发新格局 ，推动西部地域高质量发展 ，现提出如下定见。
一、总体要求
以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会心灵 ，两全推动“五位一体”总体布局 ，协调推动“四个全面」亟略布局 ，落实总体国度安全观 ，对峙稳中求进工作总基调 ，对峙新发展理想 ，对峙推动高质量发展 ，对峙以供给侧结构性鼎新为主线 ，深入市场化鼎新、扩大高水平盛开 ，坚韧不拔推动沉大鼎新行动落实 ，防备化解推动鼎新中的沉大风险挑战。强化行动抓沉点、补短板、强弱项 ，形成大�；ぁ⒋笫⒖⒏咧柿糠⒄沟男赂窬� ，推动经济发展质量刷新、效能刷新、动力刷新 ，推进西部地域经济发展与人丁、资源、环境相协调 ，实现更高质量、更有效率、越发平正、更可持续发展 ，确保到2020年西部地域生态环境、营商环境、盛开环境、创新环境显著改善 ，与全国一路全面建成幼康社会；到2035年 ，西部地域根基实现社会主义现代化 ，根基公共服务、基础设施灵通水平、人民生涯水平与东部地域大体相当 ，致力实现分歧类型地域互补发展、器材双向盛开协同并进、民族边疆地域繁华安全不变、人与天然和谐共生。
二、贯彻新发展理想 ，推动高质量发展
（一）打好三大攻坚战。把打好三大攻坚战出格是精准脱贫攻坚战作为决胜全面建成幼康社会的关键工作 ，集中力量攻坚克难。沉点解决实现“两不愁三保险”面对的凸起问题 ，加大深度穷困地域和特殊穷困群体脱贫攻坚力度 ，削减和预防穷困人丁返贫 ，确保到2020年现行尺度下西部地域村落穷困人丁全数实现脱贫 ，穷困县全数摘帽。在全面实现脱贫工作基础上压茬推动村落振兴战术 ，坚韧脱贫攻坚成就。结合西部地域发展示实 ，打好传染防治标志性沉大战争 ，执行环境�；こ链蠊こ� ，构建生态环境分区管控系统。精准研判可能出现的重要风险点 ，结合西部地域现实 ，进一步美满体造机造 ，拿出鼎新创新行动。对峙底线思想 ，强化源头管控 ，有效稳住杠杆率。
（二）不休提升创新发展能力。以创新能力建设为主题 ，加强创新盛开合作 ，打造区域创新高地。美满国度沉大科研基础设施布局 ，支持西部地域在特色优势领域优先布局建设国度级创新平台和大科学装置。加快在西部具备前提的地域创建国度自主创新示范区、科技成就转移转化示范区等创新载体。进一步深入器材部科技创新合作 ，打造协同创新共同体。在西部地域布局建设一批利用型本科高校、高职学堂 ，支持“双一流”高校对西部地域发展对口增援。深刻推动公共创业万多创新 ，推进西部地域创新创业高质量发展 ，打造“双创”升级版。健全以需要为导向、以企业为主体的产学研一体化创新体造 ，激励各类企业在西部地域设立科技创新公司。支持国度科技成就转化疏导基金在西部地域设立创业投资子基金。加强知识产权�；ぁ⒗煤头裣低辰ㄉ� ，支持发展知识产权国际互换合作。
（三）推动形成现代化产业系统。充分阐扬西部地域比力优势 ，推动具备前提的产业集群化发展 ，在造就新动能和传统动能刷新升级上迈出更大措施 ，推进信息技术在传统产业宽泛利用并与之深度融合 ，构建富有竞争力的现代化产业系统。推动村落一二三产业深度融合 ，推进农牧业全产业链、价值链转型升级。加快推动高尺度农田、现代化生态牧场、粮食出产职能区和棉油糖等沉要农产品出产�；でㄉ� ，支持发展生态集约高效、用地规范的设施农业。加快高端、特色农机设备出产研发和推广利用。推动发展示代造作业和战术性新兴产业�；⒄勾笫荨⑷宋悄芎汀爸悄�+”产业 ，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+游览”等新业态发展 ，推动网络提速降费 ，加快发展跨境电子商务。支持西部地域阐扬生态、民族民俗、边陲景致蹬着势 ，深入游览资源盛开、信息共享、行业监管、公共服务、游览安全、尺度化服务等方面国际合作 ，提升游览服务水平。依附景致名胜区、边陲游览试验区等 ，大力发展游览休嫌注健康养生等服务业 ，打造区域沉要支柱产业。加快发展示代服务业出格是专业服务业 ，加强现代物流服务系统建设。
（四）优化能源供需结构。优化煤炭出产与消费结构 ，推动煤炭清洁出产与智能高效开采 ，积极推动煤炭分级分质梯级利用 ，稳步发展煤造油、煤造气、煤造烯烃等升级示范。建设一批石油天然气出产基地。加快煤层气等勘探开发利用。加强可再生能源开发利用 ，发展黄河梯级电站大型储能项目钻研 ，造就一批清洁能源基地。加快风电、光伏发电当场消纳。持续加大西电东送等跨省区沉点输电通路建设 ，提升清洁电力输送能力。加强电网调峰能力建设 ，有效解决弃风弃光弃水问题�；贫涞缤⑿滦卸团┩⑿律� ，提高偏远地域供电能力。加快北煤南运通路和大型煤炭储蓄基地建设 ，持续加强油气支线、终端管网建设。构建多档次天然气储蓄系统 ，在切合前提的地域加快成立地下储气库。支持切合环保、能效等尺度要求的高载能行业向西部清洁能源优势地域集中。
（五）大力推进城乡融合发展。深刻执行村落振兴战术 ，做好新时期“三农”工作。造就新型农夫 ，优化西部地域农业从业者结构。以建设俏丽宜居村庄为指标 ，加强村落人居环境和综合服务设施建设。在加强�；せ∩吓袒畲迓浜骨辔幕试� ，形成拥有地域和民族特色的村落文化产业和品牌。因地造宜优化城镇化布局与状态 ，提升并阐扬国度和区域中心城市职能作用 ，推动城市群高质量发展和大中幼城市网络化建设 ，造就发展一批特色幼城镇。加大对西部地域资源枯竭等特殊类型地域振兴发展的支持力度。有序推动农业转移人丁市民化。推动根基公共服务常住人丁全覆盖 ，保险切合前提的未落户农夫工在流入地平等享受城镇根基公共服务。总结城乡“资源变资产、资金变股金、农（市）民变股东”等鼎新经验 ，索求“联股联业、联股联责、联股联心”新机造。两全城乡市政公用设施建设 ，推进城镇公共基础设施向周边村落地域延长。
（六）强化基础设施规划建设。提高基础设施灵通度、畅达性和均等化水平 ，推动绿色集约发展。加刁悍贯器材、纵贯南北的运输通路建设 ，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通路规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等沉大工程规划建设。注沉高速铁路和通常铁路协同发展 ，持续开好多站点、低票价的“慢火车”。买通断头路、瓶颈路 ，加强出海、扶贫通路和游览交通基础设施建设。加强综合客运枢纽、货运枢纽（物流园区）建设。美满国度物流枢纽布局 ，提高物流运行效能。加强航空港口和枢纽建设 ，扩大枢纽机场航权 ，积极发展通用航空。进一步提高村落、边远地域信息网络覆盖水平。合理规划建设一批沉点水源工程、江河湖泊骨干治理工程和大型灌区工程 ，加壮大中型灌区续建配套与现代化刷新、中幼河道治理和病险水库除险加固、抗旱水源工程建设和山洪灾害防治。推动城乡供水一体化和人丁分散区域沉点幼型尺度化供水设施建设 ，加强饮用水水源地规范化建设。
（七）切实守护国度安全和社会不变。两全发展与安全两件大事 ，更好阐扬西部地域国度安全樊篱作用。坚韧和发展平等联结互助和谐的社会主义民族关系 ，推进各民族共同联结奋斗和共同繁华发展。深刻推动立体化社会治安防控 ，构建坚实靠得住的社会安整个系。
三、以共建“一带一路”为引领 ，加大西部盛开力度
（八）积极参加和融入“一带一路”建设。支持新疆加快丝绸之路经济带主题区建设 ，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心。支持沉庆、四川、陕西阐扬综合优势 ，打造内陆盛开高地和开发盛开枢纽。支持甘肃、陕西充分挖掘汗青文化优势 ，阐扬丝绸之路经济带沉要通路、节点作用。支持贵州、青海深入国内表生态合作 ，推动绿色丝绸之路建设。支持内蒙古深度参加中蒙俄经济走廊建设。提升云南与澜沧江－湄公河区域盛开合作水平。
（九）强化盛开大通路建设�；葱兄行拢ǔ燎欤┱绞跣曰チネㄊ痉断钅�。美满北部湾港口建设 ，打造拥有国际竞争力的港口群 ，加快造就现代海洋产业 ，积极发展向海经济�；⒄苟嗍搅� ，加快铁路、公路与港口、园区衔接线建设。强化沿江铁路通路运输能力和港口集疏运系统建设。依附长江黄金水路 ，构建陆海联运、空铁联运、中欧班列蹬仔机结合的联运服务模式和物流大通路。支持在西部地域建设无水港。优化中欧班列组织运营模式 ，加强中欧班列枢纽节点建设。进一步美满港口、跨境运输和信息通路等盛开基础设施 ，加快建设盛开物流网络和跨境邮递系统。加快中国－东盟信息港建设。
（十）构建内陆多档次盛开平台。激励沉庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市 ，提高昆明、嘉峪关、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特等省会（首府）城市面向邻接国度的次区域合作支持能力。支持西部地域自由业务试验区在投资业务领域依法依规发展先行先试 ，索求建设适应高水平盛开的行政治理体造。加快内陆盛开型经济试验区建设 ，钻研在内陆地域增设国度一类港口。钻研按法式设立成都国际铁路港经济开发区。有序推动国度级新区等职能平台建设。整合规范现有各级各类基地、园区 ，加快开发区转型升级。激励国度级开发区尝试越发矫捷的人事造度 ，引进发展优质医疗、教育、金融、物流等服务。办好各类国度级展览会 ，提升西部地域影响力。
（十一）加快沿边地域盛开发展。美满沿边沉点开发盛开试验区、边陲经济合作区、跨境经济合作区布局 ，支持在跨境金融、跨境游览、通关法律合作、人员出入境治理等方面发展创新。扎实推动边陲游览试验区、跨境游览合作区、农业对表盛开合作试验区等建设。两全利用表经贸发展专项资金支持沿边地域表经贸发展。美满边民通商业务治理造度。深刻推动兴边富民行动。
（十二）发展高水平盛开型经济。推动西部地域对表盛开由商品和身分流动型逐步向规定造度型转变。落实好表商投资准入前国民待遇加负面清单治理造度 ，有序盛开造作业 ，逐步放宽服务业准入 ，提高采矿业盛开水平。支持西部地域按法式申请设立海关特殊监管区域 ，支持区域内企业发展委内加工业务。加强农业盛开合作。推动西部优势产业企业积极参加国际产能合作 ，在境表投资经营中推广必要的环境、社会和治理责任。支持建设一批优势显著的表贸转型升级基地。成立东中西部盛开平台对接机造 ，共建项目孵化、人才造就、市场拓展等服务平台 ，在西部地域打造若干产业转移示范区。对向西部地域梯度转移企业 ，按原地点地域已获得的海关信誉等级执行监督。
（十三）拓展区际互动合作�；越泳┙蚣叫⒄埂⒊そ么⒄埂⒃粮郯拇笸迩ㄉ璧瘸链笳绞�。支持青海、甘肃等加快建设长江上游生态樊篱 ，索求协同推动生态优先、绿色发展新蹊径。依附陆桥综合运输通路 ，加强西北省份与江苏、山东、河南等东中部省份互惠合作。加快珠江－西江经济带和北部湾经济区建设 ，激励广西积极参加粤港澳大湾区建设和海南全面深入鼎新盛开。推动器材部自由业务试验区互换合作 ，加强协同盛开。支持跨区域共建产业园区 ，激励索求“飞地经济”等模式。加强西北地域与西南地域合作互动 ，推进成渝、关中平原城市群协同发展 ，打造引领西部地域怒铺开发的主题引擎。推动北部湾、兰州－西宁、呼包鄂榆、宁夏沿黄、黔钟注滇钟注天山北坡等城市群互动发展。支持南疆地域盛开发展。支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和川渝、川滇黔、渝黔等跨�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┝诮拥赜虺闪⒔∪⒖⒄够�。加快推动沉点区域一体化过程。
四、加大俏丽西部建设力度 ，筑牢国度生态安全樊篱
（十四）深刻执行沉点生态工程。坚定贯彻绿水青山就是金山银山理想 ，对峙在开发中�；ぁ⒃诒；ぶ锌� ，依照全国主体职能区建设要求 ，保险好长江、黄河上游生态安全 ，�；ず帽ā⑹氐壬试�。进一步加大水土维持、天然林�；ぁ⑼烁沽只共荨⑼四粱共荨⒊恋惴阑ち窒低辰ㄉ璧瘸恋闵こ讨葱辛Χ� ，发展河山绿化行动 ，稳步推动天然�；さ叵低辰ㄉ韬褪乇；そǜ� ，展示大美西部新形貌。加快推动国度公园系统建设。
（十五）稳步发展沉点区域综合治理。大力推动青海三江源生态�；ず徒ㄉ琛⑵盍缴；び胱酆现卫怼⒀胰艿赜蚴酆现卫怼⒕┙蚍缟吃粗卫淼�。以汾渭平原、成渝地域、乌鲁木齐及周边地域为沉点 ，加强区域大气传染联防联控 ，提高沉传染气象应对能力�７⒄刮鞑康赜蚰嗤链厩榭鱿瓴� ，积极推动受传染耕地分类治理和安全利用 ，有序推动治理与建复。
（十六）加快推动西部地域绿色发展。落实市场导向的绿色技术创新系统建设工作 ，推动西部地域绿色产业加快发展。执行国度节水行动以及能源亏损总量和强度双节造度 ，全面推动沉点领域节能减排。大力发展循环经济 ，推动资源循环利用基地建设和园区循环化刷新 ，激励索求低碳转型蹊径。全面推动河长造、湖长造 ，推动绿色幼水电刷新。加快西南地域城镇污水管网建设和刷新 ，加强入河排污口治理 ，强化西北地域城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、网络、纳管工作。加强跨境生态环境�；ず献�。
五、深入沉点领域鼎新 ，坚韧不拔推动沉大鼎新行动落实
（十七）深入身分市场化配置鼎新。索求集体荒漠地皮市场化蹊径 ，设定地皮用处 ，激励幼我申领使用权。深刻推动主业为充分竞争行业的商衣粪处所国有企业混合所有造鼎新。深入资源性产品等身分价值形成机造鼎新 ，成立健全定价成本信息公开造度。有序铺开竞争性环节电价 ，深入输配电价鼎新。推动增量配电业务鼎新试点 ，发展电力现货买卖试点。执行丰水期居民生涯电能代替等电价政策 ，推进西部地域清洁能源消纳。成立健全天然气弹性价值机造和高低游价值传导机造。成立健全市场化、多元化生态�；づ獬セ� ，进一步美满生态�；づ獬ナ谐∠低�。构建统一的天然资源资产买卖平台 ，健全天然资源资产收益分配造度。提高西部地域直接融资比例 ，支持切合前提的企业在境内表刊行上市融资、再融资 ，通过刊行公司信誉类债券、资产证券化产品融资。西部穷困地域企业初次公开刊行上视注新三板挂牌、刊行债券、并购沉组等合用绿色通路政策。
（十八）积极推动科技体造鼎新�７⒄顾髑蟾秤杩蒲腥嗽敝拔窨萍汲删退腥ɑ虺志檬褂萌ㄊ缘愎ぷ�。支持扩大科研经费使用自主权 ，提高智力密集型项目间接经费比例并向创新绩效凸起的团队和幼我倾斜。加快科技人员薪酬造度鼎新 ，扩大高校和科研院所工资分配自主权 ，健全绩效工资分配机造。
（十九）持续推动信誉系统建设。成立健全处所信誉律例系统。加强政务诚信建设 ，成立健全敌灾失信责任查究造度。美满省市县信誉信息共享平台。加快征信市场建设 ，造就有优良诺言的信誉服务机构 ，激励研发适合西部地域的征信产品。
（二十）致力营造优良营商环境。深入“放管服”鼎新 ，加快建设服务型当局。落实全国统一的市场准入负面清单造度 ，推动“非禁即入”普遍落实。奉行政务服务“最多跑一次”和企业投资项目承诺造鼎新 ，大幅压缩工程建设项目审批功夫。落实减税降费各项政策措施 ，着力降低物流、用能等用度。施杏装双随机、一公开”监管 ，对新技术、新业态、新模式尝试审慎包涵监管 ，提高监管效力 ，预防肆意查抄、法律扰民。强化竞争政策的基础性职位 ，进一步落实平正竞争审查造度 ，加快算帐拔除故障统一市场和平正竞争的各类划定和做法 ，持续深刻发展不正当竞争行为治理 ，形成优化营商环境长效机造。
六、对峙以人民为中心 ，把加强人民人民获得赣注幸福赣注安全感放到凸起地位
（二十一）着力强化公共就业创业服务。美满城乡劳动者平生职业技术培训政策和组织执行系统。强化就业和国度通用说话培训。加大对高校毕业生在西部地域就业的搀扶力度�；璧即迓淅投ψ凭鸵岛团┓蚬し迪绱匆稻鸵�。妥善做好化解过剩产能中的职工分流安设工作。加大力度支持矫捷就业和新就业状态。
（二十二）支持教育高质量发展。加强普惠性幼儿园建设 ，大力造就培训穷困地域幼儿园老师。加快改善穷困地域使命教育幽微学�８煅疤� ，全面加强村落幼规模学堂、乡镇寄宿造学堂建设。在县域使命教育学堂学位供需矛盾凸起地域有序增长使命教育供给 ，有效解决“大班额”问题 ，做好控辍保学工作。发展示代职业教育 ，推动职业教育器材合作 ，推进产教融合、校企合作。逐步遍及高中阶段教育。加强学堂说话文字工作 ，确保国度通用说话文字作为教育讲授根基用语用字。支持索求利用人为智能、互联网发展远程教育 ，推进优质讲授资源共享。支持西部地域高校“双一流”建设 ，着力加强适应西部地域发展需要的学科建设。持续推动器材部地域教育对口增援 ，持续执行东部地域高校对口增援西部地域高校打算、国度增援中西部地域招生合作打算 ，执行东部地域职业院校对口西部职业院校打算。推进西部高校国际人才互换 ，有关人才引进平台建设向西部地域倾斜。激励支持部委属高校和处所高校“订单式”造就西部地域专业化人才。
（二十三）提升医疗服务能力和水平。沉点加强西部地域县级（含兵团团�。┮皆鹤酆夏芰ㄉ� ，持续改善村落医疗卫生前提 ，加快基层医疗卫朝气构尺度化建设。改善医疗基础设施和设备前提 ，提高医护人员专业技术水平。支持在西部地域成立若干区域医疗中心。索求利用人为智能、互联网等发展远程医疗 ，支持宁夏建设“互联网+医疗健康”示范区。充分阐扬中医药在医疗卫生服务中的作用。加快补齐3岁以下婴幼儿照护服务短板。支持西部地域医疗机构与东中部地域医疗机构间发展双向互换。
（二十四）美满多档次广覆盖的社会保险系统。加快推动养老保险省级两全 ，推动落实城乡居民根基养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机造。合理确定根基医疗保险保险水平 ，美满医疗保险关系转移接续措施。美满失业保险造度 ，逐步提高失业保险水平�？蒲г於┑捅３叨� ，逐步拓展低保覆盖领域。建设统一的社会保险公共服务平台 ，推广以社会保险卡为载体的“一卡通”服务治理模式。
（二十五）健全养老服务系统。加快构建以居家为基础、社区为依陀注机构为补充、医养相结合的养老服务系统。稳步推动公办养老机构鼎新和建设 ，全面铺开养老服务市场 ，积极疏导社会本钱进入养老服务业 ，扩大西部地域养老服务有效供给 ，索求成立持久照护保险系统。加大对养老服务设施建设支持力度 ，加强村落特困人员供养服务机构建设治理 ，稳步提高托底保险能力和服务质量。执行养老服务专业人才造就等工程。
（二十六）强化公共文化体育服务。美满公共文化服务设施网络 ，强化数字技术使用 ，推动文化惠民工程整合创新、提挡升级。推动县级融媒体中心建设 ，推动广播电视户户通 ，成立健全应急广播平台及传输覆盖网络。激励发展含少数民族传统体育在内的人民体育。加强公共运动场馆建设 ，推动有关场馆免费或低收费盛开。
（二十七）改善住房保险前提。美满分类分级补助尺度 ，加大对村落危房刷新补助资金倾斜支持力度。激励通过闲置农房置换或持久租赁等方式 ，解决村落特困群体根基住房安全问题。落实易地扶贫搬迁政策 ，美满安设区配套基础设施和公共服务设施�；纳瞥钦蛑械绕录耙韵率杖胱》磕烟饧彝ァ⑿戮鸵滴薹恐肮ず统钦虿槐渚鸵档奈薹勘砝次窆と嗽本幼∏疤�。
（二十八）加强防灾减灾与应急治理能力。推动西部地域城乡基层防灾减灾救灾能力建设 ，美满变乱灾害综合风险评估技术尺度系统 ，推动变乱灾害综合风险评估和隐患排查治理。结合西部地域现实 ，推动执行灾害风险防控、监测预警、应急抢险接济、信息服务保险、救灾物资储蓄以及防灾减灾救灾科技支持、宣布道育等能力建设工程。执行地震易发区房屋设施加固工程。推动西部地域灾害应急接济联动指挥平台建设 ，成立应急接济资源共享及结合措置机造。打造切合西部地域需要的防灾减灾救灾科技创新团队、尝试基地和尝试平台。加快提高骨干接济行列专业化技术设备水平。
七、加强政策支持和组织保险
（二十九）分类查核。参照高质量发展综合评价指标和分领域评价指标 ，凭据西部地域分歧地域特点 ，设置各有侧沉、各具特色的查核内容和指标 ，执行差距化查核。深刻钻研造订分类查核的具体措施。
（三十）财税支持。稳妥有序推动中央和处所收入划分鼎新。中央财政在通常性转移支付和各领域专项转移支付分配中 ，持续通过加大资金分配系数、提高补助尺度或降低处所财政投入比例等方式 ，对西部地域尝试差距化补助 ，加大倾斜支持力度�Ｋ伎汲恋闵澳芮嘉鞑康赜虮壤洗蟮南质� ，持续加大中央财政对沉点生态职能区转移支付力度 ，美满资金测算分配法子�Ｋ伎嘉鞑康赜蚱毡椴屏衔奈⒌南质� ，加大处所当局债券对基础设施建设的支持力度 ，将中央财政通常性转移支付收入纳入处所当局财政接受能力推算领域。领导推动省以下财政治权和支出责任划分 ，调动市县积极性。对设在西部地域的激励类产业企业所得税优惠等政策到期后持续执行。赋予西部地域具备前提且有需要的海关特殊监管区域内企业增值税通常纳税人资格。对西部地域激励类产业项目在投资总额内进口的自用设备 ，在政谋划定领域内免征关税。
（三十一）金融支持。支持贸易金融、合作金融等更好为西部地域发展服务。疏导金融机构加大对西部地域幼微企业融资支持力度。落实无还本续贷、尽职免责等监管政策 ，在风险总体可控前提下加大对西部地域切合前提的幼微企业续贷支持力度。疏导和激励银行业金融机构合理调配信贷资源 ，加大对西部穷困地域扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。增长绿色金融供给 ，推动西部地域经济绿色转型升级。依法合规索求成立西部地域基础设施领域融资风险分�；�。
（三十二）产业政策。尝试负面清单与激励类产业目录相结合的产业政策 ，提高政策精准性和精密度。在执行全国统一的市场准入负面清单基础上 ，对西部地域激励类产业目录进行动态调整 ，与分类查核政策相适应。当令订正中西部地域表商投资优势产业目录并进行动态调整。持续美满产业转移疏导政策 ，当令更新产业转移领导目录。加大中央财政对西部地域天然资源调查评价的支持力度 ，天然资源调查打算优先铺排西部地域项目。凡有前提在西部地域当场加工转化的能源、资源开发利用项目 ，支持在本地优先布局建设并优先审批核准。激励新设在西部地域的中央企业及其分支机构在本地注册。适当降低社会保险费率 ，确保总体上不增长企业职守。
（三十三）用地政策。持续执行差距化用地政策 ，新增建设用地指标进一步向西部地域倾斜 ，合理增长荒山、沙地、戈壁等未利用地皮开发建设指标。加强对基础设施领域补短板项主张用地保险。支持西部地域盛开平台建设 ，对国度级新区、开发区利用表资项目以及沉点开发盛开试验区、边陲经济合作区、跨境经济合作区产业发展所需建设用地 ，在打算指标铺排上予以倾斜支持。推动耕地指标和城乡建设用地指标在国度两全治理下实现跨省域调剂。
（三十四）人才政策。致力造就忠诚干净担任的西部地域高素质干部行列 ，注沉提拔切合西部地域必要的专业化人才 ，成立健全有利于吸引、激励和留住人才的体造机造。落实美满工资待遇倾泄佝策 ，结合事业单元鼎新 ，激励疏导机关事业单元人员出格是基层公务员、老师、医护人员、科技人员等扎根西部。激励切合前提的企业执行股权激励、分红等中持久激励。允许国有企事业单元专业技术和治理人才按有关划定在西部地域兼职并获得合法报答。允许退休公职人员按有关划定在西部地域创业。
（三十五）助扶政策。深刻发展对口增援新疆、西藏和青海等省藏区以及对口助扶贵州等工作。持续执行中央和国度机关及企事业单元等定点助扶。支持军队阐扬优势 ，积极参加西部大开发。推动统一战线持续支持毕节试验区鼎新发展。激励东中部城市援手边陲城市对口培训亟需的治理和技术人才。激励企业结对助扶穷困县（村）。进一步推动从中央和国度机关、东部地域选派优良干部到西部地域挂职任职 ，注沉提拔使用在西部地域作出凸起贡献的优良干部。持续做好公务员对口培训工作。
（三十六）组织保险。加强党对西部大开发工作的辅导 ，强化各级党组织在推动西部大开发形成新格局过程中的辅导作用。强化基层党组织建设 ，健全以党组织为辅导的组织系统 ，着力提升基层党组织的组织力 ，疏导宽大党员干部在西部大开发中阐扬前锋圭表作用。激励干部担任作为 ，激励创造性贯彻落实。国务院西部地域开发辅导幼组要加强两全领导 ，各成员单元和有关部门要各司其职、压实责任 ，亲昵共同、通力合作 ，造订配套政策措施并推动落实。国度发展鼎新委要切实承担国务院西部地域开发辅导幼组办公室职责 ，当令对政策执行情况进行评估 ，阐扬好督查促落实作用。西部地域各级党委和当局要切实承担主体责任 ，主作为为、真抓实干 ，结合本地域现实出台贯彻落实本定见的具体行动 ，联结携带宽大干部人民当真抓好各项工作落实。要切实解决困扰基层的大局主义问题 ，让西部地域基层干部腾出更多精力干实事。东中部地域及社会各界要持续支持和参加西部大开发。
各地域各部门要在以习近平同道为主题的党中央倔强辅导下 ，加强“四个意识” ，坚定“四个自负” ，做到“两个守护” ，当真落实党中央、国务院决策部署 ，解放思想、锐意进取、深入鼎新、破解矛盾 ，加快成立越发有效的区域协调发展新机造 ，以更大力度、更强行动推动西部大开发形成新格局。
起源：新华社
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